河南省许昌市人民政府关于印发

2019-11-03 03:16栏目:六合联盟下载法律
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发文单位:河南省许昌市人民政府

发文单位:河南省新乡市人民政府

文  号:许政(2008)33号

文  号:新政文[2007]84号

发布日期:2008-5-7

发布日期:2007-5-15

执行日期:2008-5-7

执行日期:2007-5-15

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各县(市、区)人民政府,经济开发区、东城区管委会,市人民政府有关部门:

各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:

  现将《许昌市2008年防汛工作方案》印发给你们,请认真组织落实。

  《新乡市2007年防汛工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  二○○八年五月七日

  二○○七年五月十五日

  许昌市2008年防汛工作方案

新乡市2007年防汛工作方案

  为切实做好今年的防汛工作,根据国务院和省政府关于防汛工作的统一部署,结合我市实际,特制定本方案。

  为有效地防止洪涝灾害,最大限度地避免和减少人员伤亡及财产损失,做到有计划、有准备地防御洪水,根据省防汛工作方案及河道、水库防洪任务要求,结合我市具体情况,特制定本方案。

  一、防汛工作总的要求

  一、2007年防汛工作形势

  今年防汛工作,要继续贯彻执行“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针。总的要求是:在规定的防洪标准内,大中型水库不垮坝,主要防洪河道堤防不决口,平原地区排水畅通,城市安全度汛;主要交通干线正常运行;对超标准洪水要科学安排,全力组织抢险,最大限度地减少灾害损失,确保人民群众生命安全。

  防汛工作,事关国民经济发展和社会稳定大局。近年来,我市坚持不懈地进行大规模的水利建设,目前已基本形成了工程措施和非工程措施相结合的防洪工程体系,在历年的防汛斗争中发挥了重要的作用。但我们必须清醒地认识到,目前我市防洪工程体系依然薄弱,还不能很好地适应防汛工作的需要,洪涝灾害仍是我市的心腹之患,防汛形势依然严峻。首先,我市地处暖温带,夏季受季风控制时间长,降雨时空分布极为不均,汛期降雨量占到全年降雨量的70%以上,又多集中在“七下八上”的几场降雨中,极端时80%~90%集中在汛期的几次降雨过程,暴雨、洪水的突发性极强,极易造成洪涝灾害;其次,防洪工程体系还比较薄弱,主要河道防洪标准偏低,小型水库病险问题突出,中型水库除险加固工作仍需加强;第三,城市和行业防洪排涝标准普遍偏低,基础设施不完善;第四,蓄滞洪区安全建设滞后,超标准洪水预案实施难度大;第五,部分干部群众的防洪意识淡薄,麻痹思想和侥幸心理严重。这些问题应引起各级领导的高度重视,切实采取有效措施加以解决。

  (一)水库防汛

  2007年是贯彻党的十六届六中全会精神,加快构建社会主义和谐社会的重要一年。做好2007年的防汛工作,全面实现安全度汛,对促进我市经济社会快速协调可持续发展,维护社会繁荣稳定有着十分重要的意义。我们要立足于抗大洪、抢大险,以临战姿态扎扎实实做好各项防汛准备,把防汛的各项措施逐一落到实处,努力夺取2007年防汛工作的全面胜利。

  白沙水库的调度运用严格按照省防汛指挥部批准的度汛方案执行,由省统一调度指挥。在水库采取非常措施时,提前通知下游有关市、县防汛指挥部,采取相应措施,落实防洪应急预案,组织群众安全转移。

  二、防汛工作的指导思想和总的要求

  中小型水库要根据现有防洪标准,由所在县(市)防汛指挥部逐座制定运用计划和防洪应急预案,并认真执行,保证安全度汛计划实施。

  2007年我市防汛工作的指导思想是:继续贯彻执行“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的方针,立足于防大汛、抢大险、抗大涝、救大灾,突出重点,主动防范,扎实做好各项准备工作。总的要求是:在规定的防洪标准内,中小型水库不垮坝,主要防洪河道堤防不决口,平原地区排水畅通,确保县以上城镇、工矿企业和主要交通干线防洪安全;遇超标准洪水有对策,最大限度地减少灾害损失。

  各县(市)、乡(镇)要进一步建立健全水库安全责任制,认真落实地方行政首长防汛责任制,汛期必须有专人24小时看管。对位置重要的水库,要重点加强防护,确保安全度汛。对病险水库以及遭遇超标准洪水时,按照防洪应急预案,落实通信、预警措施,发生险情时要及时抢护、做好群众安全转移工作。

  三、防汛工作的主要任务

  在确保防汛安全的前提下,坚持防汛抗旱两手抓,结合天气预报,科学调度,蓄泄兼顾,发挥防洪兴利的综合效益。

  (一)主要河道防汛

  (二)河道防汛

  严格按照《新乡市主要河道2007年防洪任务》执行。

  我市主要防洪河道、大型水闸及重点中型拦河闸严格按照《许昌市2008年主要河道防洪保证任务和大中型水闸调度运用计划》调度运用,落实河道防洪应急预案,确保防洪安全。遇超标准洪水要全力抢险,必要时按规定采取分洪、滞洪措施,最大限度地减少洪灾损失。具体要求是,当河道洪水位达到警戒水位时,相关县(市、区)防汛指挥部组织防汛专业队和沿河各乡(镇)常备防汛队伍上堤查险,对防洪工程进行严格细致的巡查、监测,发现问题及时处理。当河道洪水位超过警戒水位且预报水位继续上涨时,相关县(市、区)防汛指挥部领导成员立即上岗到位,防汛责任区领导带队上堤查险,增加巡堤查险人员。当河道洪水位接近保证水位且预报水位继续上涨时,市防汛指挥部宣布相关县(市、区)进入紧急防汛期,市防汛指挥部成员及时到达分管责任区指导抗洪抢险工作;相关县(市、区)防汛指挥部组织动员防汛抢险专业队和沿河群众上堤抢险防守,并做好预备抢险队的组织调集工作;同时向当地驻军通报汛情,请部队做好投入抗洪抢险的准备工作;并全面做好群众转移安置准备工作。当河道洪水位超过保证水位且预报洪水位继续上涨时,市防汛指挥部发布紧急管制命令;相关县(市、区)防汛指挥部组织动员社会各部门力量全力抢险;按批准的超标准洪水防御方案做好分洪各项准备工作,并组织转移分洪区群众。

  1.共产主义渠、卫河:共产主义渠(包括漫滩行洪)合河水文站保证流量为1200立方米/秒,保证水位为75.10米;卫辉市水文站保证流量为1500立方米/秒,保证水位为70.85米。卫河新乡市区保证流量为120立方米/秒,京广铁路桥处保证水位为71.80米;卫辉市水文站保证流量为160立方米/秒,保证水位为69.05米。

  北汝河:遇超标准洪水,确保襄城县城和左堤以东广大地区安全。当襄城站洪水位超过84.20米,且继续上涨时,在右岸襄城县西河沿爆破分洪入湛河洼临时蓄滞洪水。西河沿破堤分洪,需经省防汛指挥部批准。

  合河闸的控制由市卫共处负责,闸门汛期要全部关闭,并听从市防汛抗旱指挥部调度。滞洪区的运用按省规定的调度方案执行。

  沙河:当沙河、北汝河同时发生超标准洪水时,为保证下游地区安全,在沙河左岸襄城县霍堰村附近爆破分洪,利用沙、颍河夹河套地区分滞洪水。霍堰爆破分洪,需经省防汛指挥部批准。

  卫河市区段西孟入卫及饮马口两座节制闸,由市区河渠综合管理办公室负责,严格按照市防指所规定的调度运用计划执行。两闸闸前汛期限制水位为:西孟入卫口闸70.57米,饮马口闸69.66米,当闸上游水位超过此限制水位时,应启闸控泄,两闸开启顺序为先下后上。市区河渠综合管理办公室要制定详细的操作运行方案,并安排专人负责,监测闸前水位,按规定准时上报市防办。为减轻卫河因淤积造成的排涝压力,汛期严禁人民胜利渠向市区卫河退水退沙,由省人民胜利渠管理局负责。

  按省防汛指挥部安排,上述北汝河西河沿和沙河霍堰爆破分洪,由20集团军58旅具体实施爆破。爆破所需的炸药等爆破物资由襄城县防汛指挥部负责储备落实。

  2.大沙河:大沙河在合河以上西永康入共产主义渠,其防御标准为:招民庄保证水位80.00米,西永康76.50米。大沙河上的马厂闸,获嘉县防指汛前应检修好启闭设施,堵复左侧缺口。汛期马厂、位庄两节制闸应全部打开,以保证上游洪水顺利下泄。

  颍河:化行闸以下当洪水流量超过许昌县段河道泄洪能力时,要力保左岸,保证京广铁路的安全,利用右岸自然漫溢向颍河、吴公渠夹河套地区分滞洪水。

  3.天然文岩渠:天然文岩渠三条干渠的保证水位分别为:天然渠同庄72.38米;三格堤66.51米;文岩渠朱付村69.80米;黄德公路桥67.80米;天然文岩渠大车集为65.91米。在保证水位以下,当渠水位高出地面时,应充分利用沿河提排站和组织增加临时提排机泵排除涝水,减少淹地损失。当超保证水位时,要组织力量,全力以赴进行抢护,按防汛责任段,由原阳、延津、封丘、长垣四县防指负责。各引黄灌区汛期要严格控制引黄退水,尽量避免与洪水遭遇。

  双洎河:遇超标准洪水,确保右堤及鄢陵县城的安全。

  大功引黄总干渠与天然渠、文岩渠交叉的张广、裴固两枢纽闸汛期的调度仍以维持原河道水系不变为原则。汛期打开张广、裴固两节制闸使涝水下排。文岩渠裴固闸前水位达到67.00米时,视上游来水情况,由市天然文岩渠流域防汛办公室提出北排方案报请市防指,市防指上报省防指,经省防指同意,打开太行堤闸、大功裴固下节制闸向北排泄涝水,北排涝水的时间和流量按省防指命令执行,闸前水位监测、三闸的开启和关闭由市河务局、市大功灌区管理处负责落实。

  马皇河:遇超标准洪水,确保左岸堤防,以保障襄城县城及以东地区安全。

  4.其他河道

  颍汝总干渠:在襄城县、许昌县境内平交9条中小型河道,对相交河道上的涵闸,汛期必须加强控制运用,保证灵活启闭,排水畅通。当遇到较大洪水入渠时应关闭任庄节制闸,控制洪水不进入市区,以保证市区的安全。

  卫河、共产主义渠和天然渠、文岩渠、天然文岩渠的所有支流,东大沙河、柳清河及其他骨干排水河道的防汛方案由河道所在县(市)、区制定。

  大型水闸及重点中型拦河闸按市调度运用计划执行。其他中型水闸由所在县(市、区)制定调度运用计划。所有水闸要保证启闭灵活,根据洪水预报及时开启泄洪,闸门启闭程序和开度要严格按照上级批准的操作运用规程执行。

  (二)水库防汛

  其他中小型河道由所在县(市、区)制定保证任务和防洪应急预案,落实保护措施,保证安全度汛。

  严格按照《新乡市中型水库2007年汛期调度运用计划》执行。在规定的度汛标准内,水库防汛要确保工程安全,遇超标准洪水要全力抢护,保证大坝安全。并及时通知下游各级防汛指挥机构,做好淹没区乡村群众的安全转移

  平原地区要保证各级排水沟河畅通,做到设计标准降雨不成灾,超标准降雨及时抢排、提排。乡(镇)政府要及时组织群众清除沟河内的路埂、堵坝及其他阻水建筑物;对排涝涵闸认真检修,保证适时灵活启闭,排水畅通。

  1.中型水库:各中型水库要严格落实防汛责任制,修订完善防洪预案。要街水库仍实行空库运行,由辉县市指定专人进行观测,做好库区雨、水情测报工作。三郊口水库除险加固工程正在进行,宝泉抽水蓄能电站工程正在建设之中,属在建工程,汛期均应制定严格的施工期度汛方案并报新乡市防指,宝泉水库的防汛由辉县市防指具体负责。陈家院水库和正面水库除险加固工程完工后,未经高水位运行,汛期应加强防守,确保度汛安全。所有中型水库都要由所在县(市)有关领导包干负责,落实有关度汛措施,备足抢险物资,组建好抢险队伍,装备好报警设施,确保主坝安全及库区下游群众生命安全。

  (三)城镇防汛

  2.小型水库:我市小型水库标准低,隐患多,防守难度大。辉县、卫辉、凤泉三市(区)防汛抗旱指挥部负责制定调度运用计划,有关乡(镇)要认真落实防汛管理责任制,落实“五有”措施,即有专人管理、有通讯设施、有值班场所、有抢险道路、有抢险料物。乡(镇)领导包干负责,确保度汛安全,尤其对下游村镇、交通或其他设施有较大威胁的病险水库更应加强防守,防止意外事故发生。

  进一步加强对城镇防汛工作的领导,每座城镇的行政一把手是防汛责任人,对整个城镇的防汛工作负全面责任。城市防汛主管部门汛前要组织对涵闸、泵站、机电设备等防汛除涝设施全面检查,对城区内河道、排涝沟、排水管道进行全面疏挖,确保排水畅通。有防洪任务的城镇要确保在设计标准内降雨不成灾,遇超标准降雨要有应急保安措施,保证能源、交通、供水等生活重要设施正常运行和大部分居民正常生活。市区防洪除涝由城市防汛指挥部统一指挥,城建部门和魏都区、经济开发区管委会、东城区管委会等单位相结合,把防汛排涝任务分解到各办事处、社区,层层落实,对运粮河街、操场后街、西湖南街等低洼易涝区组织机动抢险队,发生强降雨时及时抢排。

  (三)城镇防汛

  (四)交通、工矿企业防汛

  新乡市区要确保标准内洪水保安全,遇超标准洪水有措施。新乡县、牧野区、凤泉区、卫辉市要按防汛责任段分工加强共渠右堤防守,确保堤防安全。市建委、市区河渠综合管理办公室要加强卫河堤防、南护市堤、西护市堤和西孟姜女河右堤的防守,确保赵定排的防汛安全,要对西孟姜女河唐庄闸启闭设备进行维修,确保启闭灵活,落实防汛管护责任人。市区提排泵站要保证汛期的正常运用,及时排除市区集水。汛前要对市区内河道、排涝沟、排水管道进行全面疏挖,确保畅通,市区防汛具体事宜按《新乡市2007年市区防汛工作方案》执行。卫辉市防指负责确保卫辉段共渠右堤和卫河、东孟姜女河堤防安全。其他所有城镇都要保证标准内涝水不成灾,遇超标准洪水有措施,保证能源、交通等重要生活设施的正常运行和大部分居民的正常生活。

  交通、工矿企业的防汛工作由其主管部门具体负责,主管部门和企业都要成立防汛组织,建立健全防汛制度和体系,制定完善的度汛方案。交通主管部门在汛前组织对桥涵、路基及山坡等重点地段进行检查,对存在安全隐患的抓紧整修处理,并将防汛责任落实到单位和个人,坚持昼夜巡查,随时监测和报告情况,做到在设计标准洪水内要保证安全运行,对超标准洪水要制定迂回通行方案和应急抢修措施。一旦遭遇洪水威胁和破坏,要及时向各级防汛指挥部通报情况,通力合作,全力抢险,保证在最短的时间内完成抢修任务,尽快恢复正常运行。工矿企业要对防汛安全设施进行检查,落实责任到人,发现问题及时处理,避免恶性事故的发生,保证职工人身安全和生产安全。工矿企业一旦遭遇洪水威胁和破坏,除按正常的行业管理渠道上报外,要及时向市防汛指挥部通报情况。

  (四)山洪灾害的防御

  (五)山洪灾害防御

  加强对山洪、滑坡、泥石流等山洪灾害的危险点检查检测,切实做好山洪爆发时的预警和群众安全转移,尽量减少人员伤亡。

  山洪灾害具有明显的突发性和强烈破坏性特点,防御难度大。抓好山洪灾害防御工作是各级政府和防汛部门的重要职责,要严格落实以下措施:

  (五)平原除涝

  1.严格落实五级四包责任制体系。有关县(市)、乡(镇)要落实以行政首长负责制为核心的县、乡、村、组、户五级责任制体系,实行县领导包乡,乡领导包村,村干部包组,组干部、党员包群众“四包”责任制。水利、国土资源、气象、建设、民政等有关部门要根据各自的责任分工,建立完善相关工作制度,搞好协同配合。在加强专业防御、解决防御重点的同时,建立完善县、乡、村、组、户五级“群测群防”体系,切实做好山洪灾害防御工作。

  平原地区要全面疏通排水沟河,检修闸门、启闭机及排水设施,保证启闭灵活。汛期要切实做到标准降雨内不成灾,超标准降雨及时排。排水出路有困难的,要设法进行提排,努力使涝灾损失减少到最低限度。

  2.完善预案,提高操作性和实效性。(1)全面掌握情况。各县(市)要抓紧组织力量,对受山洪灾害威胁的村庄和居民点进行全面排查,并登记造册。(2)建立组织。乡村两级要以青年民兵为骨干,建立巡查监测队、应急抢险队、转移安置队、后勤保障队,并严密组织,明确任务,合理分工。(3)及时预警。要结合当地实际,采用放铳、高音喇叭、敲锣、吹哨等多种方法预警,每个自然村选定1到2名信号发送员,也是观测预警员,人员名单要编制成册,逐级上报市防汛指挥部办公室备案。(4)迅速转移。明确群众撤退转移的范围、地点、方式等,并向群众做好宣传工作。做到一旦发生山洪灾害,听到预警信号,立即按预案做好群众安全转移工作。

  (六)铁路、交通与工矿企业防汛

  3.加强宣传教育,提高基层干部群众自防自救的意识和能力。一是要加强对干部的教育。提高各级干部的防灾意识,提高领导干部特别是基层领导干部的应急反应和指挥组织能力。二是要加强防灾抗灾知识的普及。把山洪地质灾害的突发性、破坏性、毁灭性等特点宣传到每家每户,把防灾避灾知识通过印制明白纸、办宣传栏等形式普及到每家每户,切实做到家喻户晓,妇幼皆知。三是要加强对群众的宣传引导工作。各级干部都要深入到灾害易发地区,引导教育群众如何避灾自救,如何配合乡村做好搬迁、安全转移等工作。

  铁路、交通部门要组织人员对桥涵、路基、场站及山坡等重点地段进行检查,对影响度汛安全的隐患要抓紧进行处理,并将防汛责任落实到单位和个人,坚持昼夜巡查,随时监测和报告情况,保证设计标准内降雨交通线路正常运行。对遇超标准洪水,要制定迂回通行方案和抢修措施,全力保证运输畅通。交通部门在遇大汛时,还要及时为紧急抢险和撤离人员组织所需运输车辆。

  二、认真落实防汛责任制

  工矿企业的防洪保安工作由主管部门负责,要制定防汛预案,落实防汛责任人,汛前对安全度汛设施要抓紧整修,确保防汛标准内安全生产。工矿企业的防洪安全检查和度汛情况,要及时报告市和县(市)、区防汛抗旱指挥部。

  实行行政首长总体负责,各有关部门和单位分工负责,是搞好防汛工作的关键。各级人民政府和防汛抗旱指挥部一定要按照《中华人民共和国防洪法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)和《国家防汛抗旱总指挥部关于各级地方人民政府行政首长防汛职责》(国汛(2003)1号)的规定和要求,进一步强化防汛工作行政首长负责制,逐级分解任务,落实责任。要进一步完善主要河道、大中小型水库、滞洪区等防洪工程设施的防汛责任制,各项责任制和责任人名单要继续在新闻媒体上公布,接受社会监督。行政首长和防汛指挥部成员要主动到防汛部门和防洪工程现场了解情况,熟悉防汛工作,切实担当起防汛工作的重任,正确进行防汛抗洪决策指挥。各有关责任人要按照责任分工,深入到分管的防区或工程现场检查指导,研究解决实际问题;发生汛情时,立即赶赴现场指挥抗洪抢险和救灾,切实履行职责。凡因工作不力、责任不落实出现问题,造成重大损失的,要按照有关规定,追究有关领导和当事人的责任。

  四、做好防汛工作的措施

  防汛工作涉及面广,需要各行各业、各级干部、广大群众的共同参与。各县(市、区)、各有关部门要按照《许昌市防汛指挥部领导成员单位职责》的要求,真正做到组织到位、人员到位、措施到位,在紧急调度,特别是涉及部门的利益时,一定要以大局为重,坚决执行抗洪抢险指令。各级防汛指挥部要在党委、政府的领导下,实施对整体防汛工作的领导、检查督促和组织指挥。发展改革、财政部门做好有关计划、资金的编制和落实工作。水利、防汛部门加强综合协调,统筹研究防汛工作,汛期加强防汛值班,及时准确掌握、分析、通报雨情、水情、汛情及工情变化,为各级领导指挥防汛抢险当好参谋。气象部门做好天气形势监测、分析,及时准确提供天气预报。电力部门做好电力调度,保障防汛机构、防洪工程、防汛通信以及防洪抢险的电力供应。通信部门要为防汛通信提供优先便利条件,保障防汛信息畅通。铁路、交通部门安排好运力,保障抢险人员、物资及撤离人员的运输。民政部门做好灾民的生活安排和因灾倒塌民房的重建工作。卫生部门做好抢险现场抢险队员的及时救护,组织好对灾区的卫生防疫和医疗救护工作。国土资源部门要做好地质灾害、山体滑坡、泥石流的防御预案制订和监测工作,加大防灾、避灾知识宣传,及时通知危险区群众安全转移。教育部门要做好学生防洪安全教育及教室、校舍等的安全保障工作。旅游部门要做好旅游景区的建设与管理,保障游客安全。公安部门搞好治安管理和安全保卫,及时侦破盗窃、破坏防洪工程和通信、水文设施等方面的案件,维护防汛抗洪秩序,与共青团、武警共同做好人防工作。新闻宣传部门要加强宣传国家防汛有关法律法规,宣传各级党委、政府有关防汛工作的重大决策和措施,加强对防汛抗洪工作的报道。

  要完成上述各项防汛任务,确保我市度汛安全,必需落实以下措施:

  三、确保度汛安全的主要措施

  (一)抓紧调整各级防汛机构,尽快开展工作。

  (一)加大投资力度,确保防汛抗洪需要

  新乡市防汛抗旱指挥部统一组织指挥全市的防汛抗洪工作。市防汛抗旱指挥部下设市、黄河、市区三个防汛办公室。针对有关领导班子成员变化较大的实际情况,各县(市)、区要尽快调整充实防汛抗旱指挥部组成人员,并设立防汛抗旱专门机构。各行业系统、企事业单位要建立专门的防汛机构,并配备专职防汛人员。各级防汛机构要抓紧进行调整、充实,并负责做好辖区内、系统内的防汛工作,保证防汛指挥调度正常运转。新任领导要及早上岗到位,进入防汛角色,主动到防汛部门和防洪工程现场了解情况,尽快熟悉防汛工作,切实担当起防汛工作重任,正确进行防汛抗洪决策指挥。为加强对防汛工作的领导,各级防汛机构都要建立严格的防汛值班和带班制度,各级防汛指挥长必须认真履行职责,因公外出必须对防汛工作做好安排。各级防汛值班人员要随时掌握当日气象状况和汛情动态,分析研究防汛对策,遇标准内洪水时,按照省、市下达的调度运用方案,实施正确的指挥调度;遇超标准洪水时,要及时向上级报告,并动员社会一切力量,采取一切有效措施,尽力把灾害损失减轻到最低限度。

  各级政府要按照“分级管理、分级负责”的原则,加大投资力度,逐步安排河道治理和水库除险加固,提高抗御洪涝灾害能力。对当前影响度汛安全的问题,要千方百计筹措资金,在汛前予以安排解决。所需经费列入各级财政预算,并根据国民经济的发展逐步增加,切实满足各级防汛部门的各项业务需要,保证防汛工作的正常开展。

  (二)认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制

  (二)做好工程检查、整修,落实安全度汛措施

  实行行政首长总体负责,有关部门和单位分工负责,是搞好防汛工作的关键。各级人民政府和防汛抗旱指挥部一定要按照《中华人民共和国防洪法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《国家防汛抗旱应急预案》、国家防总关于《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱职责》及《新乡市防汛抗旱应急预案》的规定和要求,认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。各级党政领导成员都要明确分工、把防汛责任层层分解,落实到各部门、各单位和各乡(镇)、村的具体人员,各防汛责任人都要对自己分管的防汛任务、防御措施、目前存在问题做到心中有数,出现汛情时,各级领导按责任分工上岗到位。要加强各级防汛办公室自身建设与管理,为各级领导当好参谋。进一步完善主要防洪河道、中小型水库、蓄滞洪区等防洪工程设施的防汛责任制,2007年各项责任制和责任人名单将继续在新闻媒体上公布,接受社会监督。

  各级政府各有关部门要认真组织汛前检查,积极整修防洪排涝工程设施。水行政主管部门组织检查水库、河道、分滞洪区、涵闸和面上排水沟河等防洪除涝工程设施;城建部门组织检查市内排水沟、下水道、泵站等工程设施;交通部门检查桥涵、路基、站场等工程设施;工矿企业主管部门检查矿山及工业企业自身的防洪设施等。其他有防汛任务的部门、行业,要按照职责分工,积极主动搞好汛前检查。通过汛前检查,发现问题和薄弱环节,提出切实可行的处理措施,明确责任单位和责任人,限期解决,确保安全度汛。

  (三)做好防洪工程的检查和维修

  (三)抓紧清除河道阻水障碍和工程管理范围内的违章建筑,严格禁止河道非法采砂

  各县(市、区)防汛抗旱指挥部、河道防洪工程管理单位要在前段时间汛前检查的基础上,再次组织对影响度汛安全的重点工程进行认真检查。对检查中发现的各种问题,要及时采取措施进行处理。各水库、河道上的泄洪闸、节制闸都要抓紧进行检查、整修,并全程试车,保证启闭灵活,决不能影响汛期的正常运行;各水库的观测、通信、电源及抢险道路等设施都要在汛前完成检修;各河道、堤防的险工薄弱段都要进行培土加固,各桥头、路口、浇地明口、施工破堤口,该堵复的汛前要坚决堵复,并备足“土牛”;各行蓄滞洪区的围村堤及其他安全设施都要抓紧加固整修。

  各地要在汛前对本辖区内的河道乱挖河砂、垦堤种植、行洪滩地植树和其他阻水障碍作为重点进行认真检查,登记造册。按照“谁设障、谁清除”的原则,制订清障责任制,明确清障责任人,限期组织清除。任何单位和个人在河道、水库管理范围内进行开发和修建各种工程设施,都必须按照《中华人民共和国防洪法》等法律、法规的要求,报有关水行政主管部门审查同意,严格杜绝修建新的违章建筑。严格控制在主要行洪河道内采砂,特别是在险工、护岸上下游500米内、桥闸建筑物上下游1000米范围内严禁采砂,对非法采砂和乱采滥挖造成新的险工,影响河道防洪安全的,要严厉打击,确保河道工程安全。

  (四)抓紧清除河道阻水障碍和工程管理范围内的违章建筑

  对河道管理范围内的非防洪工程建设项目,汛前要进行一次集中检查。对未经许可的建设项目,责令建设单位立即停止施工,并拆除违章建筑;对未按水行政主管部门审批方案施工的,责令建设单位停工整改。

  各县(市)、区政府和防汛抗旱指挥部、水行政主管部门、河道管理单位要加强河道安全检查,确保河道行洪安全。汛前要把本辖区内的河道阻水障碍和违章建筑作为重点进行认真检查,登记造册。按照“谁设障、谁清除”的原则,制定清障责任,明确清障责任人,限期组织清除。共产主义渠寺庄顶段北大生态园阻水问题严重,周村、小朱庄段的违章阻水建筑仍有部分未按要求打开行洪通道,汛期极易造成“中流量、高水位、重灾害”的不利局面。沿河各有关政府及河道管理单位要以大局为重,做好违章建筑的拆除工作。行洪区中的横滩渠要改建为地埋管道。天然文岩渠河道中的拦河坝、横滩堤要在汛前予以拆除,破堤口要在汛前予以堵复,由市天然文岩渠管理处负责督促落实。凡涉及边界排水的河道,下游一律不准打坝设障。牧野区、卫辉市和卫共处、天文处要制定违章阻水建筑拆除的应急处置预案。

  我市清障工作的重点是:北汝河重点制止乱挖河砂,清除行洪滩区砂堆。颍河、双洎河重点清除河道行洪滩区影响行洪的成片树林;制止破堤种植行为。

  对河道管理范围内的非防洪工程建设项目,汛前要进行一次集中检查,一方面督促检查安全度汛措施落实情况,另一方面要检查是否有水行政主管部门的许可和是否按水行政主管部门的批复方案施工,并拆除违章建筑;对未按水行政主管部门审批方案施工的,责令建设单位停工整改。

  (四)进一步落实防御超标准洪水措施

  各县(市)、区都要在汛前对所有沟河进行一次全面清障、清淤,保证排水畅通。

  襄城县要对省、市防汛指挥部下达的北汝河、沙河防御超标准洪水预案具体落实,制定防洪应急预案。对分洪运用的组织领导、技术措施、爆破物资器材准备及分洪淹没范围内群众及财产安全转移、生活安置等做出详细周密的安排。遇超标准洪水时,严格按照省防汛指挥部关于沙颍河防洪预案中处理超标准洪水措施执行。

  (五)进一步落实防御超标准洪水措施,认真做好蓄滞洪区和洪水淹没区的迁安救护工作

  (五)加强军民联防,确保防洪安全

  各县(市、区)要认真落实市防汛抗旱指挥部制订的水库、河道调度运用计划,对分洪运用的组织领导、技术措施、器材准备及分洪后的可能淹没范围、安全转移等作出详细周密的部署。重点城镇要落实防御超标准洪水预案。遇超标准洪水需要使用蓄滞洪区或爆破分洪时,要及时组织群众撤退转移,并安排好群众的生活、医疗问题。有关县、市要按照国务院《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》(国务院令第286号)的要求,认真做好蓄滞洪区居民财产登记工作,为蓄滞洪区运用落实补偿政策打好基础。

  中国人民解放军和武警部队是抗洪抢险的中坚力量,预备役部队和民兵应急分队是防汛抢险的骨干力量。各地防汛部门在认真履行好防汛职责的同时,要加强与当地驻军的联系,主动搞好衔接,共同搞好抗洪抢险。一旦出现险情,确需中国人民解放军或武警部队支援的,当地防汛部门要及时报告、请示,不得贻误战机,同时要做好后勤服务工作。部队、预备役部队、民兵应急分队主要使用在关键时节、主要方向和重点地区,担负水库大坝和重点河道堤段的抢护、分洪爆破、转移抢救受灾群众等任务。

  (六)切实加强山洪灾害防治工作

  (六)组织好防汛抢险队伍,加强物资储备

  辉县市、卫辉市、凤泉区要抓紧修订完善防御山洪灾害预案,并上报市防汛抗旱指挥部备案。汛前按照预案落实各项措施,明确预警标准和“防、抢、撤”的范围、地点、方式,进行必要的宣传和演练,提高防御山洪灾害预案的可操作性。要切实抓好“群测群防”工作,发动群众对山洪、滑坡、泥石流等山洪灾害的危险点进行普查和监测,增强干部群众的防灾和主动避灾意识。进一步加大执法力度,加强山洪灾害多发区的管理和山区建设的指导,坚决制止人为诱发山洪地质灾害的活动和行为。

  各级政府要针对农村青壮年劳力外出打工多、防汛队伍有生力量不足的实际情况,研究制定有效的机制和办法,认真落实以民兵为骨干的群众防汛抢险队伍,做到定领导、定任务、定人员、定工具。对可能发生的险情种类和出险地段,要有针对性的进行抗洪抢险技术培训和演练,不断提高抢险水平,做到遇险时拉得出、抢得上、守得住。

  (七)落实好防汛抢险队伍及防汛物资

  各县(市、区)要加强防汛物资储备和管理工作。要采取国家储备和群众储备相结合的原则,按照抗大洪、抢大险的要求备全备足防汛物资,宁可备而不用,不可用而无备。对物资、供销、商业、粮食等部门储备的防汛物资,要实行动态管理,其存放数量、地点要及时报同级防汛指挥部办公室。群众储备的秸秆、木料、编织袋等,由县、乡政府采取“号料登记、备而不集”的办法,以备调用。要加强防汛物资的管理,严禁挪用,确保防汛抢险的需要。

  各级防汛抗旱指挥部必须抓好各类防汛抢险队伍的组建、编队工作,军分区及各级人武部要具体抓好民兵骨干抢险队伍的组建及培训演练工作。各抢险队都要上堤认段,明确任务和责任人,并配备好工具,有关部门汛期要及时向驻军通报汛情,实行军民联防,共同做好防汛工作。

  (七)加强防汛通信、汛情预报和测报工作

  根据我市抗洪抢险需要,必须足额储备各种防汛料物。各级要发动群众组织好社会储备,工业经济发展局、物资、供销、粮食、石油、交通等部门,要按市防指下达的储备计划足额储备。各县(市)、区和有关河道、水库管理单位要按照《防汛物资储备定额编制规程》,认真核定和储备专业防汛物资,沿河或水库附近的各乡、村,要组织群众储备一定数量的堵口料物。各级防汛指挥部门要对储备的各种物资、车辆、工具等落实好品种、规格、数量、存放地点,并登记造册,以备抢险时随时调用。

  通信部门要对通信设备全面检修,确保市防汛指挥部办公室与县(市、区)防汛指挥部办公室及大、中型水库、主要防洪河道、大型水闸的通信畅通。水利部门要对自建的防汛通信网进行检查、检修,保证畅通。小型水库、中型水闸、河道和其他防洪工程所需通信报汛设施,按照分级管理、分级负责的原则,由当地政府组织有关部门负责解决。要保证及时传递汛情信息,必要时利用电视、广播发布汛情通报和调度命令。气象、水文部门要及时提供气象、水情预报,尤其要做好较大范围内降雨的短期预报和大型水库、主要防洪河道的洪水预报、测报工作,努力提高预报和测报精度和速度。

  (八)加强防汛通信、汛情测报、洪水预报工作

  (八)切实加强山洪灾害防治工作

  要做好防汛通信管理工作,电信部门汛前要对各类通讯设施进行全面检修,确保各级防指与中型水库、主要河道、行蓄滞洪区及基层水文单位通信畅通。市无线电管理处在汛期要加强无线通讯的管理和调度,保障防汛调度指挥政令畅通。水文、气象部门汛期要做好天气、雨情、水情预报和测报工作,努力提高大范围暴雨及洪水预报的精度,当好防汛工作的耳目。

  有关县(市)要进一步修订完善山洪灾害防御预案,落实各项措施,明确预警标准和“防、抢、撤”的范围、地点、方式,进行必要的宣传和演练,提高山洪灾害防御预案的可操作性。切实抓好“群测群防”工作,发动群众对山洪、滑坡等山洪灾害的危险点进行普查和监测,增强干部群众的防灾和主动避灾意识。进一步加大执法力度,加强山洪灾害多发区的管理和山区乡镇建设的指导,坚决制止人为诱发山洪灾害的活动和行为。

  (九)做好险情灾情统计和减灾效益分析工作

  (九)坚持防汛抗旱并举,积极推进“两个转变”

  各级要高度重视险情灾情统计、减灾效益分析和防汛评价工作,切实加强领导,落实责任制。各级防办要明确一名领导主管险情灾情统计工作,并指定专人负责。对统计报表严格执行审查、签批制度,明确责任,层层严格把关,确保险情灾情上报不漏、不错、不虚,做到及时、准确、可靠。要选派业务素质高、责任心强、熟悉情况的人员负责统计工作,同时根据工作需要配置必要的办公机具。要加强县、乡统计工作,搞好培训,提高业务技能。要严格按照国家防汛抗旱总指挥部、国家统计局《关于印发水旱灾害统计报表制度的通知》(国汛(1997)7号)和国家防汛抗旱总指挥部《关于印发防汛抗旱突发险情灾情等管理暂行规定的通知》(国汛(2006)2号)要求开展工作,做到实事求是,及时准确。实时险情灾情报表在灾害发生后要立即统计上报,并每天统计上报险情灾情的发展变化情况。险情灾情严重时,除填报统计报表外,还应上报灾害情况的说明材料,尤其因洪涝灾害直接造成人员死亡,要立即将死亡人员姓名、性别、年龄、居住地及死亡原因上报。险情灾情发生后,要及时深入灾区,核实险情灾情。要掌握当地社会经济情况的基本资料,对险情灾情数据进行合理性分析。核灾工作要认真仔细、实事求是,杜绝弄虚作假。核实后的险情灾情要及时修正上报。

  各级、各部门要提高认识,积极转变防汛抗旱工作思路,稳步推进“两个转变”:即坚持防汛抗旱并举,实现由控制洪水向洪水管理转变,由单一抗旱向全面抗旱转变,为我市经济社会全面、协调、可持续发展提供保障。要认真总结近几年来防洪调度方面的经验教训,进一步修订完善洪水调度方案。水库、河道等工程在确保安全的前提下,可根据市调度运用计划,结合短期预报和水情、工情变化,利用现代科技系统,进行合理操作,充分发挥水利工程体系兴利除害的综合效益。需要调整调度运用计划时,要按有关规定执行。

  各级要严格执行统计制度,做到实事求是,及时准确。防汛与民政部门要相互协调,密切配合,统一标准,严防乱报、错报或弄虚作假。要加强统计、评估队伍的培训,提高人员素质和工作水平。按照《中华人民共和国已成防洪工程经济效益分析计算及评价规范》(SL206―98)的规范要求评估、分析减灾效益。

  (十)做好灾害统计和减灾效益分析工作

  (十)严明纪律,依法防汛

  各级防汛指挥部办公室要明确一名领导主管灾情统计工作,并指定专人负责。要严格按照《国家防汛抗旱总指挥部国家统计局关于印发水旱灾害统计报表制度的通知》(国汛(1997)7号)要求,严格执行审查、签批制度,层层严格把关,确保灾情上报不漏、不错、不虚,做到及时、准确、可靠。灾情发生后,要及时深入灾区,核实灾情,核实后的灾情要及时修正上报。要掌握当地社会经济情况的基本资料,对灾情数据进行合理性分析。防汛、统计与民政部门要密切配合,统一标准。要加强统计、评估队伍培训,提高人员的素质和工作水平,快速准确上报洪涝灾情,按照规范要求评估、分析减灾效益。

  防汛工作责任重大,各级各部门要顾全大局,团结奋斗,严格按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《河南省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《河南省〈河道管理条例〉实施办法》、《水库大坝安全管理条例》等有关防汛法规,按照各级下达的调度运用计划执行,依法防汛,服从命令,听从指挥。对违抗、拖延执行洪水调度命令,聚众闹事,干扰工程管理和防汛秩序,拒不清障或设新障,擅自在险工河段挖沙取土,破坏或盗窃防汛工程设施、防汛物资和通信、水文测报设施,贪污、挪用防汛、救灾经费,滥用职权,玩忽职守的,严肃追究有关领导和当事人的责任,情节严重的,要依法惩处。对在防汛抗洪、抢险救灾工作中做出突出贡献的单位和个人,各级政府或防汛指挥部要给予表彰和奖励。

  四、建立健全防汛督查监督机制

  防汛工作责任重大,各行各业要顾全大局,团结奋斗,严格执行有关防汛法规,按照省、市下达的调度运用计划执行,依法防汛,服从命令,听从指挥。对违抗、拖延执行洪水调度命令,聚众闹事,干扰工程管理和防汛秩序,拒不清障或设新障,擅自在险工河段挖砂取土,破坏或盗窃防汛工程设施、防汛物资和通信、水文测报设施,贪污、挪用防汛、救灾经费,滥用职权,玩忽职守的,要严肃追究有关领导和当事人的责任;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。对在防汛抗洪、抢险救灾工作中做出突出贡献的单位和个人,各级政府或防汛指挥部要予以表彰和奖励。为把各项防汛责任制和安全度汛措施落到实处,确保防汛安全,要加大防汛工作督查监督力度,建立健全防汛督查监督机制。

  (一)督查组织

  市领导按照防汛责任分工和防汛工作职责对有关县(市)的防汛工作进行全面指导;市防汛指挥部成员单位在认真履行自身防汛职责的同时,按照分工对有关县(市、区)的防汛工作进行全面督查;市防汛指挥部办公室对各地防汛准备工作、防汛物资储备、责任制落实情况等进行全面督促检查。防汛督查单位分工如下:

  市气象局、市民政局负责督查长葛市。市水利局、市国土资源局负责督查禹州市。市公安局、市交通局负责督查襄城县。市林业局、市财政局负责督查许昌县。市发改委、市农业局负责督查鄢陵县。市建委、团市委负责督查魏都区、东城区、经济开发区。

  (二)督查内容

  以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制落实情况;分管范围内行政领导和有关部门履行防汛职责情况;国家防汛法规、政策及上级防汛指令贯彻执行情况;防汛宣传发动、队伍组织和实战训练情况;工程防护、物料筹集、预案制订等防汛准备工作开展情况;重点防洪工程、灾后重建、水毁工程建设情况;巡堤查险、工程抢险、河道清障等重大防汛措施的落实情况等。

  (三)督查职责

  防汛督查组在市委、市政府的领导下,对分管范围内防汛工作行使监督检查职权,对防汛工作不力的单位和个人提出批评,责令防汛工作不符合要求的单位限期整改,纠正违反防汛法规的行为。发现重大问题要及时向市委、市政府和市防汛指挥部报告。

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