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2019-09-13 06:52栏目:土地房产
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发文单位:湖南省人民政府

发文标题:国务院办公厅转发国家计划生育委员会、国务院扶贫开发领导小组关于“九五”期间进一步做好扶贫开发与计划生育相结合工作意见的通知

文  号:湘政办发[1997]28号

发文单位:国务院办公厅

发布日期:1997-6-5

文号:国办发[1997]5号

执行日期:1997-6-5

发布日期:1997-3-1

生效日期:1900-1-1

执行日期:1997-3-1

  各行政公署,自治州、市人民政府,省直机关各单位:

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  省人民政府同意省计生委、省扶贫办《关于进一步做好扶贫开发与计划生育相结合工作的意见》,现转发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

  《国家计划生育委员会、国务院扶贫开发领导小组关于“九五”期间进一步做好扶贫开发与计划生育相结合工作的意见》已经国务院同意,现转发给你们,请结合实际情况认真贯彻执行。

湖南省人民政府办公厅
一九九七年六月五日

  国家计划生育委员会、国务院扶贫开发领导小组关于“九五”期间进一步做好扶贫开发与计划生育相结合工作的意见

关于进一步做好扶贫开发与计划生育相结合工作的意见

  (一九九七年一月二十三日)

  省人民政府:

  为了深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和《中国计划生育工作纲要(1995—2000年)》,进一步加强扶贫开发与计划生育相结合工作,确保“九五”期间完成《国家八七扶贫攻坚计划》和人口控制目标,加快贫困地区脱贫致富步伐,有效控制人口增长,努力实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展,现对“九五”期间进一步做好扶贫开发与计划生育相结合工作,提出如下意见:

  为了认真贯彻落实国务院办公厅国办发〔1997〕5号和省委、省人民政府湘发〔1996〕23号文件精神,进一步做好我省扶贫开发与计划生育相结合工作,确保本世纪末基本解决我省农村贫困人口的温饱问题,实现“九五”人口计划,提出如下意见:

  一、统一思想认识,坚定不移地抓好扶贫开发与计划生育相结合工作

  一、统一思想认识,坚定不移地做好扶贫开发与计划生育相结合工作

  到2000年,基本解决农村贫困人口的温饱问题与实行计划生育,控制人口过快增长,是当前我国贫困地区必须解决的两个重大问题。

  《中共中央、国务院关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》明确指出,要坚持扶贫开发与计划生育相结合,控制贫困地区人口过快增长,尽快改变“越穷越生,越生越穷”的恶性循环状况。《中共湖南省委、湖南省人民政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定〉的意见》指出,要坚持扶贫开发与计划生育相结合,实施好“三三金桥工程”,严格控制贫困地区人口过快增长。认真贯彻落实这些文件精神,坚定不移地做好扶贫开发与计划生育相结合工作,对于实现我省“八七扶贫攻坚计划”和“九五”人口计划目标,具有十分重要的意义。

  《中共中央、国务院关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》(中发〔1996〕12号)明确指出,要坚持扶贫开发与计划生育相结合,控制贫困地区人口过快增长,尽快改变越穷越生、越生越穷的恶性循环状况。这对于实现《国家八七扶贫攻坚计划》和人口控制目标,完成到2000年基本解决农村贫困人口温饱问题的任务具有十分重要的意义。

  实践证明,实行扶贫开发与计划生育相结合,是解决贫困地区人口与发展问题的一条有效途径。在贫困地区,单纯就计划生育抓计划生育,不可能搞好计划生育,也不可能改变贫困面貌;而忽视人自问题,就扶贫抓扶贫,也不可能有效、稳定地解决贫困地区的温饱和发展问题。只有把两者有机地结合起来,才能形成扶贫开发与计划生育工作相互促进的局面,收到标本兼治、事半功倍的效果。

  自1989年12月国务院办公厅转发国家计生委、国务院贫困地区经济开发领导小组《关于扶贫工作与计划生育工作相结合的报告》(国办发〔1989〕59号)以来,许多地方认真贯彻落实这一文件精神,使扶贫开发工作与计划生育工作相互促进、协调发展,涌现出一批先进典型,积累了一些宝贵经验。实践表明,把扶贫开发与计划生育工作紧密结合起来,是贫困地区摆脱贫困,解决温饱问题,逐步走向富裕的基本途径之一。但是,从全国范围看,扶贫开发与计划生育相结合工作发展很不平衡,不少地方还没有真正将这两项工作有机地结合起来。主要的原因是,一些地方和一些同志的思想认识问题没有很好地解决,习惯于旧的工作思路和工作方法,扶贫开发与计划生育相结合的要求未落到实处。

  近几年来,我省贫困地区在实施计划生育“三三金桥工程”中,注重把扶贫开发与计划生育结合起来,创造和积累了不少经验,涌现出了一批先进典型,取得了显著成效。但还有一些地方的领导没有真正认识到扶贫开发与计划生育相结合是解决贫困地区人口与发展问题的必由之路,扶贫开发与计划生育工作互相脱节的问题没有完全解决。有关部门在政策措施上和行动上还不够协调,扶贫开发与计划生育相结合的各项优惠政策措施在基层还未得到全面贯彻落实。对此,各级政府和有关部门必须高度重视,统一思想认识,采取得力措施,使扶贫开发与计划生育更好地结合起来,加快脱贫致富的步伐。

  应该看到,人口过多、增长过快、素质偏低是制约贫困地区经济社会发展的一个重要因素。如果贫困地区的人口数量得不到有效控制,势必影响国家扶贫攻坚计划的实现。同时还要看到,一部分农户响应党和国家的号召,实行计划生育,但他们在生产、生活中遇到的实际困难得不到解决,影响了他们实行计划生育,也影响了计划生育政策的号召力。因此,必须坚定不移地将扶贫开发与计划生育紧密地结合起来,统筹解决这两个重大问题,以确保实现《国家八七扶贫攻坚计划》和“九五”时期的人口控制目标,走出一条具有中国特色的贫困地区人口与经济社会协调发展和可持续发展之路。

  二、明确指导思想与工作目标,把扶贫开发与计划生育相结合工作提高到新水平

  二、明确目标,建立扶贫开发与计划生育相结合的利益导向机制,对实行计划生育的贫困户采取优先和优惠的政策措施

  “九五”期间,扶贫开发与计划生育相结合的指导思想是:以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指针,加快实施“八七”扶贫攻坚计划,坚持贯彻执行现行的生育政策,综合治理贫困地区的人口与发展问题,把扶贫开发与计划生育相结合作为贫困地区实施“三三金桥工程”的一项重要任务来抓,有效地控制人口增长,推进和实现贫困地区人口、经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。工作目标是:通过制定、完善和落实扶贫开发与计划生育相结合的各项政策措施,使贫困地区实行计划生育的农户在扶贫开发中优先得到扶持,率先摆脱贫困,家庭人均收入达到或高于当地平均水平,真正起到少生、优生、快富的示范和榜样作用;通过加强贫困地区计划生育基层基础建设,不断提高计划生育管理和服务的能力,大幅度降低计划外生育率特别是多孩率,使贫困地区的计划生育工作尽快提高整体水平。

  (一)“九五”期间,扶贫开发与计划生育相结合工作的目标是:制定和落实扶贫开发与计划生育相结合的政策,使贫困地区实行计划生育的农户尤其是独生子女户、双女户优先得到扶持,率先摆脱贫困,人均收入逐步达到或超过当地平均水平,真正起到少生、优生、快富的示范和榜样作用;在基本解决农村贫困人口温饱问题的同时,绝大多数国定、省定贫困县能够完成国家和省下达的年度人口计划和“九五”人口控制目标,改变越穷越生、越生越穷的恶性循环状况。

  各级政府和各有关部门要按照这一指导思想和工作目标,把解决贫困问题与解决人口问题结合起来,统筹考虑,综合施治,并从人力、物力、财力上切实加大扶贫攻坚的力度,以确保本世纪末基本解决农村贫困人口的温饱问题。目前,全省所有的贫困村都派驻了扶贫工作组,并一定3年不变,不脱贫不脱钩。搞好扶贫开发与计划生育相结合,是工作组的重要职责和任务之一。各地要抓住这个机遇,充分发挥工作组和包村单位的作用,切实加强协调,检查和指导,把各项优先优惠政策落到实处,使扶贫开发与计划生育相结合工作提高到一个新水平。

  (二)扶贫开发与计划生育相结合的主要政策措施。

  三、建立和完善扶贫开发与计划生育相结合的利益导向机制,对实行计划生育的贫困户采取优先和优惠政策措施

  对计划生育工作做得好的县、乡、村,在扶贫资金、扶贫项目的安排和计划生育事业费的投入上予以优先考虑和重点扶持。

  (一)在扶贫开发中,对计划生育工作做得好的贫困县、乡、村,要在扶贫资金(包括以工代照资金)、扶贫贷款、扶贫项目的安排以及计划生育事业费的投入上予以优先考虑和重点倾斜。

  提倡晚婚晚育,少生优生,对实行计划生育的家庭实行优先、优惠政策。在扶贫开发工作中,对响应党和国家号召,实行晚婚晚育、少生优生,及时落实节育措施的贫困户,要给予优先、优惠扶持;对符合照顾生育条件但暂未解决温饱的贫困农户,说服动员他们在自愿的基础上暂缓生育,同时积极扶持他们发展生产,争取在实现温饱之后,再按有关规定安排生育;对已经计划外生育的贫困户,在按当地规定落实节育措施后再予以适当扶持;缴纳计划外生育费确有困难者,应签订合同,在保障其基本生活条件的前提下,逐年缴纳。违反计划生育政策的农户不能树为脱贫致富的典型。

  (二)对积极响应党和政府的号召,模范实行晚婚晚育、少生优生,及时落实节育措施的贫困家庭,在扶贫开发中,应给予优先、优待和优惠扶持;对符合照顾生育条件但暂未解决温饱的贫困户,要说服动员他们在自愿的基础上暂缓生育,同时积极扶持他们发展生产,待基本解决温饱之后,再按政策安排生育;对已经计划外生育的贫困户,要在按规定落实有关政策法规和节育措施后再予以适当扶持。违反计划生育政策超生的农户不能树为脱贫致富的典型。

  在研究和安排扶贫开发项目和扶贫资金时,要把计划生育做为一项重要标准;检查扶贫资金使用效益时,要注意贫困农户中的计划生育户是不是首先受益、真正受益。

  (三)在不改变扶贫资金、扶贫项目和扶贫贷款性质的前提下,对实行计划生育贫困户的优先、优惠政策措施主要是:

  要帮助实行计划生育的农户选准发展经济的路子,并把项目、资金、技术配套落实到户。根据各地经验,在不增加财政额外支出,不改变扶贫资金、扶贫项目的性质、渠道和规模的前提条件下,应对实行计划生育的贫困户采取以下一些优先、优惠政策措施:

  1、计划生育协会或其它合作经济组织开办的安排计划生育贫困户务工、就业的经济实体,都应视为扶贫开发经济实体,优先获得扶贫资金、项目和产、供、销等方面的服务;

  1、计划生育贫困户或其参加的合作经济组织发展种植业、养殖业及以种植业、养殖业产品为生产原料的加工业,优先获得扶贫资金、项目和产、供、销等方面的服务;

  2、计划生育贫困户优先获得农田基本建设、农业水利设施和山地丘岗开发、水面开发等方面的安排、服务和扶助;

  2、计划生育贫困户优先获得农田基本建设、农业水利设施与服务方面的补助;

  3、计划生育贫困户在调整农业产业结构、完善联产承包责任制、发展“两高一优”农业和养殖业等方面。优先获得安排和扶助;

  3、计划生育贫困户在深化农村经济改革,调整农业产业结构,发展“两高一优”农业,发展经济林果业和养殖业,实行多种经营、集约化经营方面,以及进行开发式移民异地安置时优先获得扶助和安排;

  4、计划生育贫困户在库区移民或开发式移民、异地安置、劳务输出、到乡村集体企业务工和就业等方面优先得到安排和扶助;

  4、计划生育贫困户在完善联产承包责任制,实行承包土地小调整时,优先、优惠得到安排;

  5、计划生育贫困户在实用新技术的培训、应用和推广方面优先获得安排和扶助;

  5、计划生育贫困户优先安排在乡、村集体企业务工、就业,组织劳务输出时,计划生育贫困户优先得到安排;

  6、计划生育贫困户的子女在“希望工程”、“春蕾计划”、“光彩工程”和“1十1”助学等活动中,优先获得安排和扶助;

  6、计划生育贫困户优先获得致富信息、新技术培训,优先获得农业新技术应用、推广方面的扶助;

  7、计划生育贫困户在“幸福工程──救助贫困母亲行动”活动中优先获得安排和救助;

  7、扶贫开发经济实体要优先向实行计划生育的农户倾斜,优先联结和带动计划生育贫困户,帮助他们解决生产致富中的困难,计划生育协会开办的安排计划生育贫困户务工、就业的经济实体、合作经济组织,应视为扶贫开发经济实体,优先获得扶持;

  8、计划生育贫困户在农村改水改厕,妇幼保健、防病治病、社会保险等方面,优先获得安排和扶助;

  8、有关部门、单位以优惠价格向计划生育贫困户供应良种、良畜、良禽、苗木、生产资料和提供农业生产方面的服务;

  9、各级领导、各个部门、社会团体、驻村扶贫工作组在建立扶贫联系户时,优先安排计划生育贫困户;

  9、凡有条件的地方,在县、乡、村集体兴办的社会保障事业中,计划生育贫困户优先、优惠得到安排;

  10、有关部门、单位应以优惠价格向计划生育贫困户供应良种、良畜、良禽、良苗和生产资料,并提供良好的服务。

  10、各级领导、有关部门在建立扶贫联系户实行定点扶助时,优先安排计划生育贫困户。

  四、加强贫困地区的基层基础建设,不断增强贫困地区的内在脱贫致富能力和入口控制能力

  三、加强基层组织建设,抓好对贫困地区干部、群众的教育培训

  贫困地区自然条件差,经济文化落后,扶贫攻坚任务十分繁重,计划生育基层基础工作薄弱,各级政府各有关部门要把扶贫开发同建设整顿农村党支部紧密结合起来,建设一个能认真贯彻落实党的路线、方针、政策并能带领群众脱贫致富奔小康的领导班子,以及能够发挥先锋模范作用的党员队伍。要做到计划生育工作人员落实、任务落实、报酬落实。要建立健全农村基层计划生育协会组织,充分发挥其在扶贫开发与计划生育相结合工作中的作用。

  在加强贫困地区农村基层组织建设的工作中,努力做到“四有三落实”,即:有一个能贯彻落实党的政策的好班子,有一支好的工作队伍,有一条好的扶贫开发与计划生育相结合的工作路子,有一套好的工作制度;做到乡、村、组计划生育工作人员落实、任务落实、报酬落实。要教育党员、干部带头执行计划生育政策,带头帮扶实行计划生育的贫困户,带领群众实行计划生育、脱贫致富。要从贫困地区的实际出发,加强基层工作网络建设,建立小而精的计划生育服务机构,保证扶贫开发与计划生育工作在基层都有人抓。各地要优先解决贫困地区基层计划生育网络建设所需资金,积极创造条件,为贫困地区解决B超等计划生育技术服务设备和宣教设备;优先在贫困地区推广适宜的、先进的避孕节育技术,保证避孕药具的供应;组织计划生育技术服务队到贫困地区开展巡回服务,使育龄群众能得到及时、安全、有效、经济的避孕节育服务,防止意外怀孕和计划外生育,努力降低人工流产率。上级机关要经常到贫困地区指导和帮助开展扶贫开发与计划生育相结合的工作。

  要从人力、物力、财力上加大投入,加快脱贫致富的步伐。要帮助贫困县、乡、村建立计划生育工作和服务阵地,改善工作条件和宣传、技术服务条件。要从省财政安排的计划生育事业费中另安排一部分重点扶持贫困乡的计划生育基层网络建设,各地要管好用好这笔资金,保证专款专用,使之发挥应有的作用。各地州市要安排相应的配套资金,以集中解决贫困地区计划生育基层基础工作薄弱的问题。

  要把贫困地区干部的教育培训作为一件大事来抓。扶贫开发部门在培训各级领导干部和扶贫干部时,要加入人口与计划生育的内容;计划生育部门在培训各级领导干部和计划生育干部时,要加入扶贫开发的内容。要使接受培训的干部充分认识扶贫开发与计划生育相结合的重要意义和作用,提高他们做好这项工作的能力。

  要把贫困地区干部群众的教育培训作为一件大事来抓,将扶贫开发与计划生育相结合的内容纳入贫困地区干部群众的教育培训计划之中。计划生育系统举办的人口与计划生育基础知识的培训教育,要增加扶贫开发方面的内容;扶贫部门的培训教育,要增加人口与计划生育方面的内容。通过培训,使受训者成为少生脱贫致富和实行计划生育的带头人。贫困县、乡、村计划生育干部和群众的培训教育经费,列入扶贫培训计划之中,由地、州、市、县扶贫部门统筹解决。要免费或优惠为贫困地区提供一些必要的计划生育宣传品和农业实用新技术资料,使计划生育与扶贫开发方面的科普知识进村入户。

  扶贫开发部门和计划生育部门都要加强对群众的教育培训工作。扶贫开发部门要对计划生育贫困户优先进行技术培训,使他们尽快掌握一两项实用技术,成为脱贫致富的带头人。计划生育部门要向广大育龄群众宣传扶贫开发与计划生育相结合的意义和政策措施,开展人口与计划生育基础知识教育,引导他们转变旧的生育观念,自觉实行计划生育。

  五、加强领导,建立责任制,推动社会各部门和各有关单位齐抓共管

  四、加强领导,建立责任制,推动相关部门齐抓共管

  要将扶贫开发与计划生育相结合工作纳入党政一把手亲自抓、负总责的计划生育目标管理责任制和扶贫工作责任制。各级政府领导要认真履行统筹规划、政策引导、组织协调、检查督促、搞好服务的职责。要建立健全各级扶贫开发工作领导机构和计划生育工作领导机构,各级扶贫开发领导小组要有计划生育部门的领导参加,计划生育工作领导小组要有扶贫开发部门的领导参加,以便共同研究扶贫开发与计划生育相结合工作,做到政策上协调一致,工作上同部署、同检查、同考核。

  加快扶贫攻坚进程、尽快解决农村贫困人口的温饱问题,实行计划生育、有效地控制贫困地区人口的过快增长,是扶贫开发部门和计划生育部门的共同目标、共同责任和共同任务。

  各级扶贫开发部门和计划生育部门要在各级党委、政府的统一领导下,紧密配合,搞好协作,当好党委、政府的参谋和助手。计划生育部门要制定扶贫开发与计划生育相结合的工作计划和方案,及时向党政领导和有关部门提供信息和建议,主动承担相关事项的协调工作,协助党委、政府搞好考核评估;扶贫开发部门要协助计划生育部门制定扶贫开发与计划生育相结合的工作计划和方案,统筹安排好扶贫资金、项目,督促、检查扶贫开发与计划生育相结合政策措施的落实情况,协同计划生育部门做好对实行计划生育的贫困户的帮扶工作,协助党委、政府搞好考核、评估。

  各级领导干部要从本地区人口与经济社会协调发展和可持续发展战略的高度,深刻认识扶贫开发与计划生育相结合的重要意义,改变仅就扶贫抓扶贫或仅就计划生育抓计划生育的工作思路,认真学习、总结和推广扶贫开发与计划生育相结合的成功经验。

  各有关部门制定政策措施要同扶贫开发与计划生育工作相衔接。在参与扶贫开发和计划生育工作中,要认真贯彻执行扶贫开发与计划生育相结合的各项政策措施。

  要将扶贫开发与计划生育相结合工作纳入党政一把手亲自抓、负总责的人口与计划生育目标管理责任制和扶贫工作责任制。各级扶贫开发领导小组中要有计划生育部门的领导参加,人口与计划生育工作领导小组中要有扶贫开发部门的领导参加,共同研究部署扶贫开发与计划生育工作,做到扶贫开发与计划生育两项工作的政策协调一致,规划和任务同步实施、同时检查,对扶贫开发与计划生育相结合工作所需的经费要根据实际情况予以保证。

  要大力加强扶贫开发与计划生育相结合工作的调查研究,及时总结推广成功的经验,发现和解决存在的问题。要加强指导、督促和检查,“九五”期间,省扶贫办和省计生委每年将组织一次检查活动,督促扶贫开发与计划生育相结合政策、组织、资金、项目的落实。

  开展扶贫开发与计划生育相结合工作要在党委、政府的统一领导、组织协调下,明确各有关部门、社会团体的责任,推动他们齐抓共管。计划生育部门的职责是:制定扶贫开发与计划生育相结合工作的计划和方案;向党政领导和有关部门提供信息和建议;承担具体事项的协调工作;协助党委、政府搞好考核、评估。扶贫开发部门的职责是:协助计划生育部门制定扶贫开发与计划生育相结合工作的计划和方案;统筹安排扶贫资金、项目;与有关部门协调落实工作计划和方案;协同计划生育部门做好对实行计划生育的贫困户的帮扶工作;督促、检查扶贫开发与计划生育相结合工作的落实情况;协助党委、政府搞好考核、评估。相关部门要认真研究本部门的具体政策、措施、制度如何同扶贫开发与计划生育相衔接。要把扶贫开发与计划生育相结合工作同深化农村经济改革,调整农业结构,发展“两高一优”农业相结合,同科技扶贫、智力扶贫、教育扶贫、文化扶贫和“温饱工程”、“小康村工程”、“希望工程”、“幸福工程”、“巾帼扶贫行动”、“光彩事业”、创建“计划生育合格村”等活动相结合,充分发挥有关部门、军队、各民主党派以及共青团、妇联、工商联、计划生育协会等社会团体的作用。要加强扶贫开发、计划生育部门同卫生、民政、残联等有关部门的协作,倡导晚婚晚育、优生优育,为贫困地区的群众提供避孕节育、优生优育、生殖保健等方面的服务,降低出生缺陷的发生率,积极开展防病治病工作,努力提高贫困地区的人口素质和健康水平。

  各地可根据本意见的要求,结合各地实际,制定具体的实施意见和办法。

  “幸福工程”是扶贫开发与计划生育相结合的一项重要举措,通过救助贫困母亲,帮助贫困家庭解决温饱问题,促进计划生育工作的深入开展。各地要积极支持“幸福工程”的实施。

  以上意见如无不妥,请批转各地各有关部门贯彻执行。

  要大力加强对扶贫开发与计划生育相结合工作的调查研究,有针对性地提出分类指导的意见,及时发现和解决存在的问题,及时总结推广成功的经验。要建立必要的检查、监督和考核制度,促使扶贫开发与计划生育相结合的政策、组织、资金、项目落到实处。“九五”期间,国务院扶贫开发领导小组和国家计划生育委员会将每年组织一次检查。

省 计 生 委
省 扶 贫 办
一九九七年五月二十一日

  各地可根据本地区实际,结合本意见的要求,制定具体的实施办法。

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